劉春明1，彭知軍2，吳謀亮1

（1佛山市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司，廣東 佛山，528500；2華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰荆瑥V東 深圳，518001）

摘要：

燃?xì)夤╀N差是燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)管理的重要指標(biāo)之一，與燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)效益密切相關(guān)。依據(jù)有關(guān)政策、統(tǒng)計(jì)資料，從政府監(jiān)管要求、供銷差現(xiàn)狀、供銷差管理等三方面介紹了國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)天然氣供銷差的現(xiàn)狀，并提出了建議與措施。

關(guān)鍵詞：

年鑒；供銷差率；燃?xì)夤?/p>

本文數(shù)據(jù)如無特別說明，均來自歷年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。

因資料來源缺乏，本文內(nèi)容不含港澳臺(tái)（省、特別行政區(qū)）的天然氣供銷差情況。

本文中城鎮(zhèn)是指城市和縣城。

1、政府監(jiān)管對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤╀N差的要求

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1.1 《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》

原國(guó)家建設(shè)部于1990年6月頒布了《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》中，將燃?xì)夤╀N差率作為燃?xì)馄髽I(yè)升級(jí)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，給出了相關(guān)的定義和范圍，如下：

① 煤氣供銷差率

指煤氣（天然氣、液化氣）在供（購）銷過程中，由于計(jì)量、漏失等所造成的損失程度。供應(yīng)總量可扣除溫差、壓差的校正量（按各地區(qū)規(guī)定的系數(shù)）。

計(jì)算公式：

各種外購氣源進(jìn)氣量以煤氣公司自身總計(jì)量數(shù)值為計(jì)算依據(jù)，液化氣允許出現(xiàn)負(fù)值，其范圍為-5％～+2％。

② 指標(biāo)水平

煤氣供銷差率屬于“2.能耗與損耗”，其指標(biāo)水平如表1。

表1 煤氣供銷差率指標(biāo)水平

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1.2 價(jià)格管理和成本監(jiān)審對(duì)供銷差率的要求

① 國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1859號(hào)）中提出：“合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)”。

② 國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）中規(guī)定：供銷差率（含損耗）原則上不超過 5%，三年內(nèi)降低至不超過 4%。

要求“抓緊制定出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。省級(jí)價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見的要求，積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，2018 年 6月底前出臺(tái)。”

③ 各?。ㄊ小^(qū)）相繼出臺(tái)或修訂了價(jià)格管理文件，詳見表2。2019年2月2日，湖北省發(fā)改委公開征求《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法》（征求意見稿）意見，其中配氣供銷差率（含損耗率）由“原則上按新建管網(wǎng)5%、運(yùn)行3年（含）以上的管網(wǎng)4%確定”擬修改為“原則上按新建管網(wǎng)4%、運(yùn)行3年（含）以上的管網(wǎng)3%確定”。表達(dá)了政府部門的監(jiān)管趨勢(shì)，也符合上述的國(guó)家發(fā)展改革委文件要求。

表2 部分省（市、區(qū)）關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤╀N差率的規(guī)定

從表2可得：

①  供銷差率范圍

各省（市、區(qū)）確定的供銷差率范圍一般不超過5％，且要求在3年內(nèi)降至不超過4％?？梢哉J(rèn)為是《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》的延續(xù)，同時(shí)基本遵守了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）對(duì)供銷差率的規(guī)定。

福建省規(guī)定配氣管網(wǎng)供銷差率為3％，是要求最高的。

② 供銷差控制的價(jià)格約束和激勵(lì)機(jī)制

對(duì)實(shí)際運(yùn)行中供銷差率高于規(guī)定值的，超過部分由燃?xì)夤境袚?dān)；對(duì)實(shí)際運(yùn)行中供銷差率低于規(guī)定之的，基本都采用了燃?xì)夤竞陀脩舾鞣窒斫档筒糠值?0％。對(duì)燃?xì)夤静扇〈胧┙档凸╀N差予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)兼顧了用戶的利益。

2、1 2007—2016年城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)情況

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2.1 2007—2016年城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)情況

圖1 2007—2016年城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)情況

單位：億立方米

從圖1可得，城市天然氣供應(yīng)總量為城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)總量（城市和縣城天然氣供應(yīng)總量合計(jì)）的主要構(gòu)成。

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2.2 2007—2016年城鎮(zhèn)天然氣供銷差率情況

① 全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣供銷差率現(xiàn)狀從圖2可得。

圖2 2007—2016年城鎮(zhèn)天然氣供銷差率情況

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2.3 2016年分?。ㄊ?、區(qū)）城鎮(zhèn)天然氣

供銷差率現(xiàn)狀

圖3 2016年分?。ㄊ?、區(qū)）城市、縣城天然氣供銷差率情況

從表2和圖3可得，各地關(guān)于燃?xì)夤╀N差率的規(guī)定范圍較為寬松，未能起到對(duì)燃?xì)夤静扇〈胧┙档凸╀N差的強(qiáng)約束作用，可以理解為政府部門充分考慮燃?xì)庑袠I(yè)的實(shí)際情況。

3、成本監(jiān)審實(shí)踐中對(duì)供銷差率的規(guī)定

筆者查詢了2017年以前部分地區(qū)發(fā)布的管道燃?xì)獬杀颈O(jiān)審報(bào)告，也發(fā)現(xiàn)供銷差率的規(guī)定范圍較為寬松。如《關(guān)于惠州市城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司2012-2014年度管道燃?xì)獾某杀颈O(jiān)審報(bào)告》：

筆者查詢了2018年以來部分地方政府對(duì)燃?xì)夤緦?shí)施成本監(jiān)審的報(bào)告，主要發(fā)現(xiàn)有：

表3 2018年以來部分地區(qū)發(fā)布的天然氣成本監(jiān)審報(bào)告

表3反映了較多燃?xì)夤緦?duì)供銷差管理工作不重視，缺少相關(guān)的管理和記錄，當(dāng)?shù)爻杀颈O(jiān)審單位做了較為寬松的處理。

4、燃?xì)夤竟╀N差管理情況

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4.1 部分燃?xì)夤竟╀N差率表現(xiàn)

供銷差率是非公開的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制指標(biāo)，一般不會(huì)定期公開發(fā)布。筆者從內(nèi)部刊物、發(fā)表的專業(yè)論文、上市公司公告、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的成本監(jiān)審報(bào)告等了解了部分燃?xì)夤镜墓╀N差率表現(xiàn)，詳見表4。

表4 部分燃?xì)夤竟╀N差率表現(xiàn)

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4.2 燃?xì)夤娟P(guān)于供銷差管理的探討和實(shí)踐

燃?xì)夤緦?duì)供銷差較為重視，對(duì)供銷差的成因、計(jì)算方法和解決方案進(jìn)行了諸多探討和實(shí)踐。

① 成因

成因主要是管理不到位：a.計(jì)量表具超期服役，且居民燃?xì)獗頉]有定期抽檢、工商計(jì)量表具未能定期校驗(yàn)；b.工商計(jì)量表具流量和燃燒器具用量不匹配，造成“小馬拉大車”或“大馬拉小車”，均對(duì)燃?xì)夤静焕籧.燃?xì)庥脩暨`規(guī)用氣，主要為拆除或破壞計(jì)量表具；d.抄收及統(tǒng)計(jì)原因。

② 計(jì)算方法

供銷差計(jì)算影響因素較多，各公司形成了不同的計(jì)算方式；財(cái)務(wù)口徑和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)口徑也存在差異。

③ 解決方案

解決方案包括管理和技術(shù)兩個(gè)方面，總體來說以改善和優(yōu)化管理為主，如加強(qiáng)和上游供氣單位的計(jì)量比對(duì)，加強(qiáng)計(jì)量表具的維護(hù)、抽檢和定檢，規(guī)范和強(qiáng)化抄收管理，打擊違規(guī)用氣等。

5、結(jié)論與建議

5.1筆者認(rèn)為，政府部門和用戶在未來都會(huì)更加關(guān)注計(jì)量公平問題，政府部門是履行監(jiān)管職責(zé)，而用戶是基于權(quán)利意識(shí)。燃?xì)夤緦?duì)此應(yīng)該做好管理和技術(shù)準(zhǔn)備，以適應(yīng)新的變化和發(fā)展。

5.2在實(shí)施燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，政府部門應(yīng)要求燃?xì)夤静扇〈胧┏掷m(xù)降低燃?xì)夤╀N差率至合理水平；當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門可以通過定期公布各燃?xì)夤竟╀N差率表現(xiàn)來促進(jìn)改善。

5.3 燃?xì)庑袠I(yè)組織應(yīng)牽頭組織編制供銷差管理的相關(guān)管理指引或技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)各燃?xì)夤疽?guī)范供銷差管理，持續(xù)降低供銷差率。

參考文獻(xiàn)

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[12]西安市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)．關(guān)于西安秦華、長(zhǎng)安、中民、西藍(lán)、陜西通源、臨潼區(qū)等六家管道燃?xì)夤境鞘泄艿廊細(xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審結(jié)論［EB/OL］（2018-08-10）[2018-11-25]．http://www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2925948.html

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完成于2019年1月底，原載于《城市燃?xì)狻?019年第5期，有修改。